Jävsregler
Jävsreglerna gäller vid all ärendehantering
Av regeringsformen framgår att förvaltningsmyndigheterna och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter i sin verksamhet ska beakta allas likhet inför lagen och iaktta saklighet och opartiskhet.
Jävsreglerna gäller vid all ärendehantering och riktar sig till den som på något sätt kan påverka dess utgång. Reglerna gäller både den som beslutar och som bereder ärendet. Förtroendevalda har ett ansvar att anmäla jäv och en jävig förtroendevald ska inte delta vid handläggningen av ärendet.
Ibland förekommer situationer som inte är entydiga eller enkla att bedöma ur jävssynpunkt. Det kan finnas omständigheter som helt enkelt inte "känns bra" och som därför kan ifrågasättas. I sådana situationer bör en försiktighetsprincip tillämpas som innebär att det kan vara bäst att avstå från att delta i hanteringen av ärendet för säkerhets skull.
Även om det inte är fråga om jäv i lagens mening kan omständigheterna vara av den karaktären att kommunens trovärdighet skulle kunna skadas.
Jäv i kommunfullmäktige
Jävsbestämmelserna för kommunfullmäktige är inte lika vidsträckta som de regler som gäller för kommunstyrelsen och övriga nämnder.
Enligt kommunallagen får du inte delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör dig själv, din make eller maka, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller annan närstående. Handläggningen avser både överläggningen och beslutet i ärendet. Eftersom sammanträden i fullmäktige är offentliga behöver du inte fysiskt lämna lokalen, men bör lämna din plats.
Med uttrycket ”personligen rör ledamoten själv” avses främst ärenden som angår dig eller någon närstående som individ och inte som medlem av ett större kollektiv. Som exempel kan fullmäktige besluta om arvoden till samtliga förtroendevalda utan att det innebär jäv.
Jäv kan däremot föreligga om frågan gäller antagande av detaljplan i ett område där du äger mark eller i ett ärende där du har ett ekonomiskt eller annars starkt personligt intresse av ärendets utgång. Om det riskerar att misstänkas att du satt ditt eget eller någon annans intresse framför kommunens intresse finns det anledning att avstå från ärendet.
Jäv i nämnd och för förtroendevalda revisorer
Mer utvidgade är jävsgrunderna för nämnder och förtroendevalda revisorer. Jävsreglerna gäller även för tjänstgörande ersättare. I kommunallagen anges sju grunder uppdelade på fyra punkter som anses utgöra jäv:
1. Parts-, intresse- och närståendejäv
Den förtroendevalde eller anställde anses vara jävig om han eller hon eller någon närstående är part i ärendet eller annars kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning.
2. Ställföreträdar- och ombudsjäv
Ställföreträdar- och ombudsjäv täcker alla de situationer där den förtroendevalde eller anställde, eller någon närstående till honom eller henne, är eller har varit ställföreträdare eller ombud för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning.
3. Tillsynsjäv
Om ärendet rör tillsyn över sådan kommunal verksamhet som ledamoten själv är knuten till.
4. Delikatessjäv
Om det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till ledamotens opartiskhet i ärendet.
Jäv i bolagsstyrelse
För kommunala bolag gäller inte kommunallagens regler för jäv utan det är aktiebolagslagen. Reglerna om jäv som återfinns i aktiebolagslagens syftar till att värna aktieägarens ekonomiska intressen.
För kommunala bolag avser det ytterst att värna kommunfullmäktiges vilja som den kommer i uttryck i fastställande av bolagsordningar, ägardirektiv och enskilda beslut. Inom till exempel inköp- och upphandlingsområdet har kommunfullmäktige genom riktlinje beslutat att de kommunalrättsliga jävsbestämmelserna ska tillämpas även av bolagen.
I aktiebolagslagen regleras några situationer då en styrelseledamot är jävig och därför inte får handlägga en fråga. De gäller situationer då bolaget ska ingå avtal med styrelseledamoten själv eller någon juridisk person som styrelseledamoten har olika intressen i.
Enligt aktiebolagslagen får en styrelseledamot inte handlägga en fråga om:
Avtal mellan styrelseledamoten och bolaget
Denna regel tar sikte på avtal mellan ledamot/ersättare av styrelsen personligen och bolaget. Med avtal anses inte att ledamot/ersättare av styrelsen anses jävig att rösta på sig själv vid beslut om att till exempel utse styrelseordförande.
Avtal mellan bolaget och en tredjeman, om medlemmen av styrelsen har ett väsentligt intresse som kan strida mot bolagets
Denna regel tar sikte på avtal mellan exempelvis närstående till medlem av styrelsen och bolaget som man avser ingå avtal med.
Avtal mellan bolaget och en juridisk person som styrelseledamoten ensam eller tillsammans med någon annan får företräda
Denna regel tar sikte på avtal mellan bolaget och en annan juridisk person exempelvis ett bolag där ledamoten även ingår i dess styrelsen. Denna jävsgrund är mycket lik den först grunden med den skillnad att den tog sikte på personliga avtal mellan bolaget och medlem i styrelsen.
Undantag för personunion mellan styrelse i kommunals bolag eller medlem av nämnd och styrelse i kommunala bolag
Detta undantag innebär att avtal mellan kommunala bolag eller mellan nämnd och kommunala bolag inte träffas av jävsregeln som beskrivs under punkten tre. Motsvarande undantag finns avseende medlem i nämnd enligt kommunallagen.
Vill du veta mer om jäv?
Här kan du ta del av ytterligare information från stadsledningskontoret om jävsbestämmelserna för förtroendevalda i kommunfullmäktige och nämnder samt anställda vid förvaltningar.
Göteborgs Stads riktlinje för representation, gåvor, mutor, jäv och bisyssla
På SKR:s webbsida kan du titta på Jäv - en film om etiska dilemman och ta del av vägledningen Om mutor och jäv - vägledning för offentligt anställda, Regeringen som är resultatet av ett samarbete mellan Finansdepartementet och SKR.